详解：章丘区机构改革方案

章鱼哥

章丘全面启动机构改革工作共设党政机构37个


2月22日上午，济南市章丘区召开机构改革动员大会，贯彻落实中央和省委、市委关于机构改革的部署要求，对章丘区机构改革工作进行动员安排，高标准高质量完成全区机构改革任务。
这次动员会的召开，标志着章丘区机构改革正式进入实施阶段。


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机构改革方案的具体内容


（图片来源：天下泉城）
参加本次机构改革动员大会的有区领导刘天东、韩伟、王继民、赵立元、王士强、滕永军、王勇。
会上印发了区委、区政府《关于济南市章丘区区级机构改革的实施意见》《关于印发的通知》。


刘天东在会议中指出：要提高站位抓落地。是要站在讲政治的高度提升政治站位。我们讲“四个意识”、“四个服从”、“两个维护”，不仅是体现在口头上、文件上，更关键是看行动、看效果。机构改革就是一块试金石，试出忠诚，试出立场。机构改革不是改不改的问题，而是必须改、必须改好的问题，没有任何商量回旋的余地。要把旗帜鲜明讲政治贯穿改革全过程，当好机构改革的引领者、推动者。

是要站在惠民生的高度提升政治站位。这次机构改革，把践行以人民为中心的发展思想作为重要原则，作出了系列安排。在群众普遍关心的民生领域，加大机构调整优化力度，组建一批新机构，充实新职能。要站在人民立场，正确对待机构改革，对待职能调整，对待岗位变化，以推进改革的实际行动，践行好以人民为中心的发展思想。


是要站在推转型的高度提升政治站位。撤市设区以来，章丘转型发展加快推进，办成了一批现在能为将来难为的大事，解决了一批现在为难将来必为的难事，干好了一批利在当下惠及长远的实事，也迎来了一批振奋人心鼓舞士气的喜事。但是对照上级要求和群众期待，还存在一些不足和障碍。我们必须用好改革这个关键招数，从机构设置、职能配置等方面进行统筹设计，解决制约高质量发展的束缚和障碍，为章丘发展注入新的动力。


刘天东强调，要突出重点抓落地。坚持和加强党的全面领导这条工作主线。一是抓好党的建设。及时做好党组织的撤销、新建、变更隶属管理关系等工作。新组建的部门单位，开局就要把党建工作抓紧抓牢，完善工作机制、议事规则和决策程序，开展好党内组织生活。二是理顺体制机制。加强党委对重大工作的集中统一领导，统筹设置区委议事协调机构，理顺党政机构职责关系，确保党始终总揽全局、协调各方。三是加强协调管理。坚持一类事情原则上由一个部门统筹，对一些领域设置过细、工作重叠的党政机构和职能进行整合优化。要发挥好党组织领导核心作用，形成统一高效的领导体制。


落实机构限额这个刚性要求。一是清理规范限额外行政机构。坚决落实限额要求，该并入的并入，该降格的降格，该撤销的撤销，不搞过渡、不留尾巴。二是改革承担行政职能“事业局”。按照“能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置”的原则，区分情况推进改革。改革后保留设置的事业单位，名称不再称“委、办、局”。三是精简规范议事协调机构。对应省、市做法，对议事协调机构进行清理规范，把好关卡，严控新设议事协调机构。


突出部门“三定”这个重中之重。一是强化编制职数约束。区里充分考虑各部门实际，反复测算确定框架意见，基本能够满足现阶段工作需要。各部门单位要严格执行、不得突破，确有特殊情况，必须严格按程序报批。二是理顺权责关系。要聚焦“定职责”，紧贴工作重心由事前审批，向事中事后监管和公共服务转变的需要，该取消的取消，该转移的转移，该下放的下放。对确需多个部门管理的事项，要厘清边界、合理分工、明晰责任，明确谁为主、谁配合，出了问题是谁的责任就追究谁。三是优化内部机构设置。对多个机构整合组建的新部门，综合科室只保留一套，业务科室根据工作的内在联系重新优化，促进业务融合、资源整合。对涉及职能调整的部门，划入的机构职能、编制和人员，要统筹规划、有机融合。


抓好综合执法和审批服务便民化改革。执法与审批，是两大窗口。在综合执法改革上，要强化执法队伍编制管理，锁定执法人员编制底数。要实行“局队合一”执法体制，统一以主管部门名义执法。要推进综合执法向镇街延伸，实行一支队伍管执法。在审批服务便民化改革上，要加快推进行政审批流程再造，对横向部门审批权力重组，推动政务服务理念、制度、作风全方位变革，打造一流的营商环境。





统筹推进其他领域改革。推进人大机构改革。健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置。推进政协机构改革。加强人民政协民主监督，优化政协专门委员会设置。推进群团组织改革。落实中央关于群团组织改革的决策部署，健全党委统一领导群团工作的制度。


同步推进镇街行政管理体制改革。一是完善镇政府职能。给予各镇更多的自主权，并做好业务培训和指导，促使各项权限放得下、接得好。二是构建行政审批服务新模式。整合派驻机构的所有审批服务事项，全部集中到便民服务中心办理。选好配齐工作人员，做到人岗相适、能上能下、相对稳定。区行政审批服务局要加强业务指导，打造综合服务样板。三是实行一支队伍管执法。建立综合行政执法协调配合机制，做到执法证件、执法平台、执法专用章、法律文书、服装标识等规范统一。四是健全网格化服务管理体系。充分发挥好网格员的作用，促进政府治理和社会调节、村（居）民自治良性互动。五是落实正向激励政策。结合落实省市“担当作为、狠抓落实”工作大会精神要求，做好调研，提出方案，为减轻镇街负担、调动基层干部积极性提供政策保障。


韩伟要求，要以高度的政治站位推动改革落实。
指出，深化党和国家机构改革，是坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求。党的十九大和十九届三中全会对深化机构和行政体制改革作出部署，各级也都提出了明确要求。




讲政治、讲大局是机构改革的核心要求，更是加强和完善党的领导的根本要求。我们必须提高政治站位，增强“四个意识”，从战略全局和长远发展的高度认识改革，真心实意拥护改革，迎难而上推进改革，坚定不移抓好各项改革任务落实。


要以脱胎换骨的标准推动改革落实。深入贯彻落实中央和省委、市委、区委的部署要求，聚焦转职能、转方式、转作风，做到区级部门之间、不同机构之间，以及部门内部的优化、协同、高效。要抓好“定职责”这个前提。制定完善部门“三定”方案,厘清部门职责边界，调整机构设置、优化职能配置，实现“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”。


要抓好“强服务”这个关键。打好简政放权、机制重塑、流程再造的组合拳，深化一窗受理，集成服务，建设一流营商环境。持续深化“放管服”改革，及时承接落实中央和省、市下放的行政权力事项，不断丰富完善公共服务事项清单和“一次办好”事项清单，全面提高为民服务水平。要抓好“提效能”这个根本。各部门各单位要紧贴“工作重心由事前审批向事中事后监管和公共服务转变”的需要，该取消的取消，该转移的转移，该下放的下放，最大限度理顺职责，解决交叉扯皮问题，最大限度提高效率效能。


要以担当负责的态度推动改革落实。这次机构改革时间紧、任务重、范围广、要求高，各级各部门要成立领导机构，党组织主要负责同志要全面负责。要科学把握机构改革的要求、流程和步骤，有序推进职责机构人员转隶、档案交接、资产处置、老干部服务管理等工作，确保改革平稳有序推进。要深入细致的开展思想政治工作，教育引导干部职工端正态度、服从大局，明大势、守纪律，正确认识机构调整撤并，正确对待个人进退留转。要切实做好工作统筹，使机构改革与当前各项工作“两不误”、“两促进”，用改革的成果鼓舞士气、增强信心、凝聚力量，推动我区各项工作持续健康发展。




（信息来源：章丘广播电视台）

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